来源：《中国能源报》2021年05月24日第04版

作者：曾鸣、王永利、宋福浩

脱贫攻坚目标达成后，我国“三农”工作重点向全面推进乡村振兴战略转移，农村能源转型是促进农村产业发展和农村生态治理的主要手段，更是实现乡村振兴战略的重要基础。据统计，2018年我国农村能源共消耗约5.9亿吨标准煤，能源消费结构以煤炭为主，二氧化碳排放量较大。在碳达峰、碳中和双碳目标与乡村振兴战略的双重历史责任下，农村能源转型迫在眉睫。

农村能源转型面临多重挑战

农村能源消费主要包括炊事、取暖、照明等生活用能，以及农林牧渔业等生产用能。农村具有居民分布分散、消费能力不高、环保意识不强等特征，导致农村能源转型过程中面临如下问题：

农村能源消费结构不合理，空气污染物排放量大。近年来，农村清洁能源消费占比逐渐提升，但受我国“富煤贫油少气”资源禀赋的影响，部分农村取暖、炊事仍以煤炭为主，散烧煤问题突出，二氧化碳排放量大。同时，农村生产生活过度依赖传统能源，其中，秸秆燃烧超低空排放、畜禽粪便处理不当等问题导致产生大量温室气体。

农村能源资源利用不充分，能源利用率低。农村拥有秸秆、畜禽粪便、林业剩余物等丰富的生物质资源，然而大多数农村尚未形成完善的生物质能利用模式，开发利用效率较低；农村拥有广阔的土地空间资源，具有发展风电、光伏发电、小水电等清洁能源的优势条件，但目前农村新能源装机容量不足，可再生能源利用率不高；农村居民分布分散，统一供能难度较大，未形成多能互补的能源供应模式，导致能源综合利用效率较低。

农村能源消费成本不经济，能源转型后劲不足。农村推广电能替代、燃气替代等措施，导致农民能源支出费用占总消费的比重增大，新能源发展虽短暂打破农村传统用能方式，但成本-效益无法有效对冲，使得农民能源消费承受能力不高，易引发“返煤”等现象，导致能源转型后劲不足。

农村能源基础设施不健全，能源转型保障缺乏。随着农业生产机械化规模变大及电能替代等政策推进，农村商品能源消耗量急速增加。但同时，农村配电容量较低，燃气管道、热力管道覆盖面较少，无法有效保障农村能源转型。

农民参与能源转型意愿不积极，能源转型阻力大。农民对碳达峰、碳中和双碳目标的历史责任认知还不够，受农村传统生活习惯影响，炊事、取暖方式转变意愿不强，能源转型阻力较大。

通过去中心化模式实现清洁转型

农村能源是满足农民生活、发展农业、改善农村环境的重要保障，是践行乡村振兴战略的重要基础。在碳达峰、碳中和双碳目标要求下，我国能源将呈现“清洁化、综合化、智能化、去中心化”的发展趋势，建议我国农村秉承综合化发展理念、智能化发展手段、去中心化发展模式，实现用能清洁化转型。

推动农村清洁能源利用工程，提升清洁能源消费占比。以农村广阔的土地、屋顶空间为载体，充分利用生物质、地热、风、光、小水电等清洁能源资源。其中，生物质是我国农村能源体系中的特色资源，应大力发展生物质发电、生物质燃气等清洁取暖、炊事利用技术，完善秸秆、畜禽粪便等生物质能收储运体系；逐步推进分布式风电、光伏、光热、地源热泵等清洁供能设备建设，完善农村清洁能源消费体系，提升清洁能源消费占比。

发展农村综合能源系统，提高能源利用效率。充分考虑农村发展程度、负荷特征、资源禀赋等因素的差异化，紧紧围绕用能效率提高、供能可靠性提高及用户用能成本降低、碳排放降低和其他污染物排放降低的“两高三低”目标，因地制宜构建不同供需结构的农村综合能源系统，实现农村冷、热、电、气协调供应。

通过打造农村综合能源系统的典型应用场景、可普及的利用方式，逐步推广“纵向源网荷储协调，横向多能互补”的综合供能模式。针对居住分散式农村，创新小型储能（储电、储热）的应用场景，以“光热采暖+电锅炉+储热”“光伏+储能”等多能协调场景为主要能源供给结构；针对居住集中式农村，构建以电能为核心、生物质能为主要利用手段的农村综合能源系统，从多能耦合的角度提升能源利用效率。

优化农村能源供需结构，降低能源消费成本。农村能源需求具有负荷平稳、能源品味不高的特征。在需求侧，应进一步提升清洁能源消费占比，逐步提高农民用能设备的智能化水平，通过需求侧管理手段引导农民用能需求；在供给侧，保障农民基本用能需求，进而优化农村能源供需结构，为不同用户提供差异化的能源供给策略，逐步降低农民能源消费成本。

加快农村能源基础设施建设，保障能源顺利转型。推动农网改造及燃气管网、热力管网进村工程，进一步完善农住房改造工程，为农村能源转型提供基础。同时，加大力度宣传碳达峰、碳中和双碳目标的个人责任，提升农民主动转型的意愿，保障农村能源清洁化转型。

能源转型是乡村振兴的重要环节

在碳达峰、碳中和双碳目标与乡村振兴战略的双重历史责任下，农村能源转型需以“四个关系”为指导思想：

处理好农村能源转型长期目标和短期目标的关系。农村能源转型应遵循循序渐进的原则，短期目标聚焦于农村能源基础设施建设及清洁供能设备推广等任务，逐渐引导农民树立节能减排意识，保障农民基本用能需求；长期目标聚焦于农村清洁能源规模化发展，以及农村综合能源系统建设等工程，实现农村能源低碳、经济、高效转型，支撑乡村振兴战略，助力实现碳达峰、碳中和双碳目标。

处理好农村能源转型顶层设计和差异化发展的关系。提升农村能源转型在乡村振兴战略中的地位，完善政策保障机制，消除农村住建、能源、地方农委等部门之间的管理壁垒。统筹规划不同地区、不同经济规模的农村能源转型方式，落实农村“30·60”双碳责任；充分了解农民能源消费能力、能源消费习惯，因地制宜利用各地资源禀赋，构建不同供需结构的农村能源体系。

处理好农村能源转型政府监管与市场带动之间的关系。形成农村能源体系建设的多元投资机制，政府应以财政补贴等方式鼓励社会资本加入农村能源体系建设，逐渐还原能源的商品属性，促进形成农村能源共享经济与能源交易市场的发展模式；突出政府监管作用，严禁“市场万能论”“唯市场论”等论调，防止能源建设破坏耕地红线，保护乡村生态环境。

处理好农村能源转型发展阶段与能源消费支出之间的关系。农村能源转型不能一蹴而就，应以短期目标与长期目标为主线，合理规划农村能源转型各阶段的重要任务，保证能源转型各个发展阶段农民能源消费水平均在可接受范围之内。其中，能源转型初始阶段应给予适当补贴，引导农民清洁用能；能源转型中后期阶段应逐步削减或取消财政补贴，利用多能互补模式降低能源消费成本，从而降低农民能源消费支出。

未来，我国农村将大力发展生物质能与地热能技术，同时，进一步提升农村分布式光伏、风电等清洁能源装机量。需紧紧围绕农村能源转型的短期目标与长期目标，因地制宜发展以电能为中心，以生物质能为主要利用手段的农村综合能源系统。通过农村能源转型助力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，并为我国碳达峰、碳中和双碳目标作出贡献。