近日，北京能源发展研究基地学术委员张兴平教授、研究员袁家海教授合作的研究成果《风电和光伏发电2020年平价上网的路径及政策建议》（以下简称《报告》）正式发布，对我国“十三五”期间风电和光伏项目平准化发电成本进行了分析和展望，提出了风电和光伏发电项目实现平价上网目标的路径和政策建议。

   在实现规划目标的可能性分析和路径选择方面。《报告》以2016年风光发电的实际情况为基准，综合考虑投资成本、年利用小时数和融资成本三个因素的变动，设置“乐观”“中性”和“悲观”三种情景对2020年风电、集中式和分布式光伏发电的经济性进行分析。

   研究结果表明，对于风电项目，即使在“乐观”情景下，全国仅有1/3区域的风电平准化成本低于或接近当地煤电脱硫标杆电价，可实现“十三五”规划中风电平价上网目标，其余情景下均不能实现。对于集中式光伏，在“乐观”情景下，全国约3/4区域的集中式光伏发电成本可与当地居民电价相当。在其它情景下，集中式光伏发电成本均高于居民电价，但低于当地工商业电价。因此集中式光伏发电2020年可基本实现电网销售侧平价上网的目标。对于分布式光伏，在“乐观”情景下，全国绝大部分区域的分布式光伏发电成本均低于或接近当地工商业电价，实现用户侧平价上网目标。在“中性”情景下，全国约一半区域的分布式光伏发电可实现用户侧平价上网，而在“悲观”情景下，只有少部分区域能实现用户侧平价上网目标。

   此外，研究结果还表明，风光发电项目投资包括技术投资和非技术投资（如土地费用、电网接入费用、屋顶租金等）。光伏组件具有较高的技术学习率，技术性投资仍有较大降低空间。而风机设备成熟度较高，技术学习率处于缓慢降低阶段，因而技术投资成本降低的空间有限。尽管投资中非技术投资占比不高，但调研发现不规范、不合理的收费现象频发，直接推高可再生能源开发成本，成为我国风光电价降幅显著低于全球价格降幅的主要原因之一。

   综上，只有在利用小时数有保障、各项成本有效降低的乐观情况下，风电才可以基本实现平价上网目标。光伏可以实现与电网销售电价同价目标，但其成本仍显著高于当地煤电成本。保障利用小时数、降低投资成本、金融和技术创新是提升风光发电经济性的重要途径。

   在实现规划目标的政策建议方面。风光发电作为重要的低碳能源，目前相对于传统能源仍不具备价格竞争力，合理的政策是提高风光发电经济性、实现平价上网的关键。建议实行“因地制宜、规划先行，配额约束、市场增效，规范操作、约减成本，金融护航、创新驱动”的可再生能源政策体系。具体来说，首先应考虑风光发电技术经济特点，因地制宜，规划先行。其次，应执行“多主体强制配额+可再生能源证书交易制度”，配额约束，市场增效。再次，制定明确的非技术性成本清单，规范操作，节约成本。最后，应明确风光发电在可再生能源发展中的战略地位，金融护航、创新驱动。（陈恩撰稿）